我县2017年度法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下，在市法制局的大力支持下，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，深入贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《韶关市法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》文件精神，坚持依法全面履行政府职能，切实抓好推进依法行政、建设法治政府各项工作，促进政府各项工作全面纳入法治轨道，为县域经济社会发展营造了良好的法治环境和氛围。
一、加强组织领导，依法全面履行政府职能 （一）健全法治政府建设各项制度。 我县深入贯彻落实科学发展观和十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及十九大精神，深刻领会中央及省市关于加强法治政府建设的要求，建立健全依法行政工作组织领导协调机制和依法行政绩效考核制度。积极开展党委中心组学习、政府常务会议学法、领导干部依法行政专题培训班、专题法治讲座等形式多样的学法活动，全面落实了领导干部学法制度，进一步提升了全县各级领导干部的法治思维和能力。依法行政工作领导小组认真研究制定依法行政年度工作要点，督促检查全县各部门依法行政落实情况，协调解决依法行政工作中遇到的问题，把依法行政融会贯通于各项工作中，形成依法行政工作全县齐抓共管的格局。 （二）深化行政审批制度改革 根据省、市关于“放管服”和推进政府职能转变的相关工作部署，按上级部门要求，我县制订了《仁化县行政许可事项目录（2017年版）》和《仁化县行政许可调整事项目录（2017年版）》，并于今年12月22日印发《仁化县人民政府关于印发仁化县行政许可调整事项目录（2017年版）的通知》（仁府〔2017〕17号）和《仁化县人民政府关于印发仁化县行政许可事项目录（2017年版）的通知》（仁府〔2017〕18号）。 （三）提高政府工作效率。 我县积极完善和推广应用网上办事大厅，有效推动了政府职能转变和政府工作提质增效。建立“一门式”、“一网式”政务服务方式，逐步完善集中办理、限时办理运作机制，着力解决为群众办事程序繁琐、权责脱钩、监管不力等问题，切实维护群众的合法权益。推进“一门式一网式”政府服务模式改革和基层公共服务平台建设。 （四）切实加强政府信息公开工作。 积极利用政务信息公开平台积极做好网上信息公开工作，对县委、县政府以及各部门、各乡镇的公开信息进行及时、准确地发布；及时公开政府规范性文件、重大决策、人事任免、新闻发布、工作动态等信息，丰富网上咨询内容，提供便民服务，方便群众办事，增加政府行政行为公开、透明，推进阳光政府的打造。 二、全面推进依法行政 我县全力推进法治政府建设工作的进程，全面推进依法行政，着力打造优质高效的政务环境。 （一）印发《仁化县人民政府2017年法治政府建设工作计划》。 根据我县工作实际于2017年4月11日制定和印发了《仁化县人民政府2017年法治政府建设工作计划》,工作计划明确了法治政府建设工作目标，提出了具体的工作要求。于8月31日印发了《仁化县2017年依法行政工作要点》，明确和细化了全县依法行政工作要求，为今年我县法治政府建设及依法行政工作做好了安排和布署。 （二）推进党委政府法律顾问制度，充分发挥政府法律顾问制度的作用。 今年县政府根据《韶关市兼职政府法律顾问选聘程序规则》在仁化县政府门户网站上发布《关于公开选聘兼职政府法律顾问的公告》，并通过仁化县政府办公室组织成立的仁化县公开选聘政府法律顾问评审小组，对报名参加政府兼职法律顾问的律师进行了评审，通过评审会议并报县政府领导同意后最终确定和聘请了4名兼职政府法律顾问。在处理和研判县政府及各职能部门重要事项时，充分发挥政府法律顾问的作用，召集法律顾问参加研讨会，号诊把脉，共同协助县委、县政府及各单位妥善处理了政企合作等问题，切实当好县政府依法行政方面的得力助手和优秀顾问。为稳步实现建设我县法治政府的工作目标，提供全面高效的参谋保障作用。 （三）认真做好规范性文件制定工作。 严格按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》及《韶关市行政机关规范性文件管理规定》要求制定政府规范性文件。2017年1月至今，县政府已制定和印发了《仁化县困难群众医疗救助暂行办法》《仁化县集体土地征收补偿标准》和《仁化县县级政府投资项目管理办法》三份政府规范性文件，三份文件都经过了公开征求各单位意见；在仁化县人民政府网挂网向社会公开征求公众意见；政府法律顾问及县法制局合法性审查等程序，并经县政府常务会议审议通过印发，均规范了统一编号、统一登记、统一在仁化县人民政府门户网站公布，且均已向仁化县人大常委会和韶关市法制局备案。 （四）健全依法决策机制。 贯彻执行国家重大行政决策程序制度。建立重大决策社会稳定风险评估工作机制和行政机关内部重大决策合法性审查机制。凡法律、法规规定和涉及公共利益、群众利益的重大决策事项都应进行听证。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立重大决策终身责任追究、责任倒查制度及支持改革创新的容错机制。严格按照《韶关市重大行政决策程序规定》要求县政府重大行政决策事项应当遵循科学、民主、合法的原则，今年我县做出的《韶关市仁化县畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案》这一重大行政决策履行了挂网公开征求意见、专家评审论证、充分做好风险评估工作、政府法制部门合法性审查及上县政府常务会议集体讨论通过等程序，并已经在县政府网站上进行了公开发布。 三、坚持严格规范公正文明执法 （一） 推进城市执法体制改革。 根据2017年1月20日《韶关市机构编制委员会办公室关于设立仁化县城市综合管理局的批复》（韶机编办发〔2017〕39号），我县于2017年1月23日设立仁化县城市综合管理局，在县住房和城乡规划建设局挂牌。实现我县城市管理领域的机构综合设置，明确职责边界。 （二）深入推进行政执法监督。 为切实提高行政执法人员综合素质，11月份我县开展了两期全县行政执法人员培训班，聘请了律师授课，共培训行政执法人员320人。在日常工作中通过提供法律咨询、指导及案件评查等形式开展行政执法监督工作，全县各领域的行政执法行为规范有序，执法水平不断提升。县法制局继续完善行政执法证件管理，规范管理“广东省行政执法证件管理平台”和“广东省行政执法人员综合法律知识网上考试系统”，认真、严格地进行行政执法主体资格审查工作。结合“两法衔接”工作，以到单位检查及要求报送目录抽查卷宗的方式认真开展行政执法案卷评查工作，规范行政执法行为。 （三）积极开展人民调解工作，促进平安仁化建设。 以平安建设为抓手，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，积极发挥人民调解作用，坚持“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的原则，把大量矛盾纠纷化解在基层。同时，有效处理了一批缠访、闹访、无理上访事件，化解社会各类矛盾纠纷，消除了不和谐因素。没有发生因矛盾纠纷调处不及时或调处不当而引发的群体性事件和群体性上访。 （四）全面加强行政复议、行政应诉工作 仁化县行政复议办公室认真办理行政复议案件，严格对照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一基本要求对行政机关作出的具体行政行为进行审查；按照相关法律法规等严格审查程序，在调查清楚事实基础上，严格按照法律法规规定依法作出行政复议决定，坚决纠正违法、不当行政行为，切实保护公民、法人和其他组织合法权益。2017年，共办理行政复议案件18宗，目前已办结16宗。 2017年，县政府及部门本着尊重法律、敬畏法律、依靠法律的理念，严格落实《行政诉讼法》的要求，自觉接受司法监督，在规定的期限内认真履行各级人民法院发生法律效力的行政诉讼判决和裁定。认真贯彻落实《韶关市行政应诉工作办法》，突出抓好行政机关负责人及领导干部带头依法履行应诉职责工作，县政府副县长代表县政府出庭应诉案件1件。 四、存在问题及困难 我县法治政府建设工作虽然取得了明显成效，但是与上级要求相比还有差距。 一是法治政府建设发展不平衡，基层部门依法行政工作意识不强。 二是行政决策行为需要进一步规范，一些决策行为没有严格履行规范、严密的决策程序。 三是行政执法行为有待规范。行政执法人员的能力和水平参差不齐，有待进一步提高；有些执法案件只注重实体，轻视程序，存在执行不到位现象。 四是从事法制工作及处理行政争议、化解矛盾纠纷专职人员相对不足，依法行政工作基础需要进一步夯实。 五、2018年度推进法治政府建设工作思路 2018年，我们将在总结工作经验的基础上，进一步理清工作思路，加大工作力度，从完善重大行政决策制度和机制、完善规范性文件管理制度、强化行政执法监督、加强行政复议案件审理、推进依法行政示范单位创建、加强政府依法行政目标管理等方面强力推进政府法治建设和依法行政各项工作的开展，确保高质量完成全年工作目标任务。 一是高质量完成规范性文件制定、备案和清理工作。在规范性文件制定、备案和清理过程中，对所有规范性文件逐一严格审查，认真研究，确保规范性文件制定、备案和清理工作的严肃性和准确性。 二是严格规范具体行政行为，提高法治政府建设进度，加强依法行政示范单位创建工作，推动依法行政工作的深广度。 三是加强行政执法监督检查。严格执行行政执法监督各项制度，进一步将行政执法监督检查工作常态化，对行政执法中存在的突出问题及时责成相关单位进行纠正，确保严格执法、公正执法、文明执法，不断提高依法行政水平。 四是加强行政复议和行政应诉工作。进一步畅通行政复议渠道，充分发挥行政复议在行政层级监督、化解行政争议和维护社会稳定方面的重要作用。 五是完善政务信息公开和应急机制。进一步监督县政府信息公开内容的广度和深度，保证政府信息公开及时、准确、全面，最大程度地满足社会各方面对政府信息的需求，树立政府信息的公信度。同时，继续完善各项应急机制。 六是继续抓好领导干部学法、行政执法民主评议、行政执法案卷评查、重大行政决策程序等各项制度的贯彻落实。 |
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