中央一号文件头号硬任务是啥？

向涛666

日前发布的2019年中央一号文件明确将聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚作为今明两年“三农”领域必须完成的头号硬任务。文件明确提出要主攻深度贫困地区，着力解决突出问题。当前决战脱贫攻坚的突出问题是什么，如何才能完成这个头号硬任务？

这份名为《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》的中央一号文件提出，咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

当前我国交出了共和国历史上最好的减贫成绩单。“连续6年超额完成千万减贫任务，我国现行标准下的农村贫困人口从2012年底的9899万人减少到2018年底的1660万人，累计减少8239万人。”国务院扶贫办副主任欧青平在20日国新办召开的新闻发布会上说。

2019年我国的减贫目标是继续减少贫困人口1000万以上，实现300个左右贫困县摘帽，基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

“2019年是攻坚克难的关键一年，啃下深度贫困地区的硬骨头，这是最大的任务和挑战。”欧青平说，深度贫困地区虽然贫困人口不多，但脱贫能力较差，贫困发生率高，资源禀赋较薄弱，是脱贫攻坚的难中之难，坚中之坚。

此外，“实现‘两不愁三保障’还存在突出问题。经过国务院扶贫办摸底，还有一部分贫困群众饮水安全问题没有解决，还有义务教育阶段孩子辍学，贫困人口基本医疗保障尚未做到全覆盖，部分建档立卡贫困户还需要进行危房改造。”欧青平说，稳定脱贫的长效机制尚未建立，帮扶工作方式方法不够精准等问题依然存在。

对此，中央一号文件明确提出，加强贫困地区义务教育控辍保学，避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，筑牢乡村卫生服务网底，保障贫困人口基本医疗需求。

为了推进深度贫困地区攻坚，完成中央一号文件的头号硬任务，“今年将加大对深度贫困地区支持力度，对所有深度贫困县、深度贫困村进行跟踪监测评估。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，还要继续解决好形式主义、官僚主义等问题，加强基层干部队伍建设，转变作风永远在路上。”欧青平说，今年要把解决“两不愁三保障”作为突出任务，中央统筹、市县抓落实，逐项对账销号，确保到2020年不留死角，不落下一个贫困人口。

中央一号文件释放了哪些信号？

中央一号文件发布，这是新世纪以来第16个聚焦“三农”的一号文件。在实施乡村振兴战略的新阶段，今年的文件有哪些不同于以往的地方，会给农村带来哪些变化，农民会获得哪些利好，农业又有哪些机会？

1、力度不同以往

所谓中央一号文件原指中共中央每年发的第一份文件，即每年的中发1号文。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革产生很大作用。2004年以来，中央又每年发布以“三农”为主题的中央一号文件，迎来了粮食连续丰收和农民收入增长。因其连续聚焦农业农村农民，现已成为中央重视“三农”工作的专有名词。

一个文件管到2020年

往年的一号文件只部署当年的工作，而今年的一号文件谋划了今明两年“三农”工作。围绕全面建成小康社会总目标，中央提出了一系列到2020年必须完成的农村改革发展目标，比如，打赢脱贫攻坚战，完成农村人居环境整治三年行动任务，实现农民人均可支配收入比2010年翻一番，确保农民生活达到小康水平等。今年的一号文件就是围绕完成这些硬任务来谋划，管到2020年，并且要实现上述目标。

“三农”干部更受重视

去年的一号文件对乡村振兴和农业农村发展提出了原则要求。今年的一号文件对其进行了更加细化实化的部署安排，强调抓好落实“四个优先”。其中最值得关注的是，把其同政绩考核联系到一起。“在干部配备上优先考虑”。把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。全面落实村干部报酬待遇，建立正常增长机制。

严查脱贫攻坚问题

今年的一号文件把脱贫攻坚作为专门的一部分，并且放在了第一部分，对脱贫攻坚的重视程度前所未有。按照每年脱贫1000万人以上的节奏，我国完成预期目标没有悬念。但广大干部和农民反映脱贫中存在一些突出问题，有虚假脱贫、有夹心层。文件在提出全面排查突出问题的同时，强调要防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫，加强扶贫监测。针对扶贫夹心层的问题，将研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。

2、对农村利好更多

农村缺资金、缺人才，公共服务和基础设施都不如城市，这是农村人口和资本不断流向城市的原因。扭转这一局面需要政策强力干预，需要完善乡村治理，为农村经济社会带来全面变革。

资金投入优先保障 以往，农村金融失血严重，不仅贷款难贷款贵，财政支持力度不如城市，而且资金不断流出。文件把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，打出了组合拳，力图扭转这一趋势。

财政——加大公共财政倾斜力度，确保投入力度不断增强、总量不断增加金融——打通金融服务“三农”各个环节，推动农村金融机构回归本源，为本地“三农”服务，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴期货——支持重点领域特色农产品期货期权品种上市债券——地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域路、电、水、房、网都有大礼包 加快补齐农村基础设施短板，改善农村生产生活条件。这次文件给农民带来了实实在在的大礼包：

路——实现具备条件的建制村全部通硬化路，有条件的地区向自然村延伸电——加快完成新一轮农村电网改造水——加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”房——继续推进农村危房改造网——推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费物流——完善县乡村物流基础设施网络，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送点完善乡村治理 乡村治理是农村软件建设的重要方面，关系农村和谐稳定，这些方面也是村干部和普通群众关心的热点：

红白喜事——对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所依等不良社会风气进行治理黑恶势力——严厉打击农村黑恶势力，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀报酬待遇——全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制

3、农业有哪些投资机会

农业是希望的田野，是可以做成百年老店的行业。眼下，无论是工商资本下乡、互联网企业务农，或是农民工、大学生返乡都很看好农村的前景。那么，具体来说，一号文件里有哪些机会呢？

向涛666

首先要明确，农业补贴少不了 我国是农业大国，还有近6亿农民。农业还是弱质产业，这个特殊国情决定了对农业必须支持保护。按照文件精神，国家会统筹兼顾市场化改革取向和保护农民利益的关系，按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，进一步完善农业支持保护政策。

其次，明确了政策支持的主体。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。

更重要的是选择好农业产业方向。文件提出了大力发展的几种产业类型，逐个为大家分析如下：

一是乡村特色产业。强调“土字号、乡字号”，比如，食用菌、杂粮杂豆、中药材、特色养殖和花卉苗木。要搞好乡村特色产业，离不开充分发挥乡村资源、生态和文化优势，对中西部地区来说，具有民族和地域特色的乡村手工业也很有潜力。

二是乡村新型服务业。新型服务业有两种，一方面是对农民开展农业生产性服务；另一方面是对城乡居民开展生活性服务。伴随人们生活水平的改善，当前后者的发展前景凸显，要发展休闲旅游、餐饮民俗、文化体验、健康养生、服务养老等农村第三产业。

三是现代农产品加工业。过去，农民收入低就是因为农村卖原料、城市搞加工。如今，文件提出“粮头食尾、农头工尾”，就是支持家庭农场和农民合作社经营农产品初加工，支持县域发展精深加工。这是通常所说的农村第二产业，有利于把加工增值收益更多留给农民。

4、土地政策有哪些变与不变

文件提出以土地制度改革为牵引推进农村改革。这方面最主要的是明确了深化农村土地制度改革要坚守的底线。同时对此前试点积累的经验，或修订法律，或逐步推开。针对不同进展程度和敏感程度的改革项目，提出了不同的要求。可以概括为三个坚持、两个允许、两个加快和一个推开。

三个坚持：

坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化。对农民来说最重要的是，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。这为进城农民吃下了定心丸，不用担心土地被收回。

两个允许：

允许承包土地的经营权担保融资：方便抵押贷款

允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治：盘活土地资源

两个加快：

加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成：宅基地权益更完善

加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，继续扩大试点范围：农民变股民有分红

一个推开：

全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革

这意味着：非农建设用地将不再“必须国有”，扫清了集体经营性建设用地直接入市的法律障碍，政府将不再是唯一的非农建设用地供应者。

来源：新华社 经济日报产业观察工作室

编辑：焦健 王雪梅